Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ распространило письмо от 17 сентября 2024 года № 53973-АС/08 за подписью заместителя директора департамента градостроительной деятельности и архитектуры Александра Степанова, в котором содержится позиция о необходимости регистрации стандартов организаций (СТО), принятых до 1 сентября 2024 года, в Федеральном информационном фонде стандартов.
Письмо главного строительного ведомства было подготовлено в ответ на запрос консорциума ГК НОВТЕХ от 26.08.2024 г. № 9781 и представляет позицию ФАУ «ФЦС» от 16.09.2024 г. № Исх-6511 по данному вопросу.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», действующей с 1 сентября 2024 г., безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований указанного нормативно-правого акта и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч. 1 ст. 6 указанного ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 всё того же 384-Ф3, безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч. 1 ст. 6 указанного нормативно-правового акта.
Такими документами являются:
1. Национальные стандарты Российской Федерации и своды правил.
2. Международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств.
3. Стандарты организаций.
4. Результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 указанного федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным 384-ФЗ.
Как указал Конституционный Суд РФ, основным принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порождённые ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (определение КС РФ от 18.01.2005 г. № 7-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»).
Федеральным закон от 25.12.2023 г. № 653-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены вышеназванные изменения в 384-ФЗ, не предусматривается его распространение на правоотношения, возникшие до 1.09.2024 г.
Таким образом, СТО, зарегистрированные в Фонде до этой даты, не могут применяться в целях обеспечения безопасности 384-ФЗ, поскольку они не проходили соответствующие процедуры в рамках требований указанного Федерального закона (СТО не были доказательной базой 384-ФЗ).
Исходя из вышеизложенного, для применения стандартов организаций в целях обеспечения соблюдения требований 384-ФЗ, они должны быть зарегистрированы в Фонде в порядке, предусмотренном приказом Росстандарта от 30 апреля 2021 года № 651. Регистрация в Фонде возможна только при наличии положительного экспертного заключения соответствующего технического комитета.